Der Vorschlag des Ausschusses sah in seinem ersten Bericht ein Vier-Stufen-Konzept vor. Stufe 1: Die Grundprinzipien für eine Rahmenregelung werden nach dem üblichen Rechtsetzungsverfahren der EU festgelegt (d. h. Vorschlag der Kommission an Ministerrat und EP/Mitentscheidungsverfahren). Stufe 2: Einsetzung von zwei neuen Ausschüssen - einen EUW...